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中共中国电信集团有限公司党组关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报
2020-03-21 中央纪委国家监委网站

根据中央统一部署,2019年3月28日至6月15日,中央第六巡视组对中国电信集团有限公司党组(以下简称“党组”)开展了常规巡视,7月22日反馈了巡视意见。党组按照中央要求,认真落实巡视整改任务,取得阶段性成效。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,认真履行责任,切实把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓出成效

巡视作为党内监督的战略性制度安排,肩负着督促落实党的大政方针、确保党中央政令畅通的重大政治责任。十九届中央第三轮巡视集中对中管企业和相关行业主管部门开展常规巡视,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对国有企业的高度重视和对企业领导班子、党员干部的严管厚爱,对于国有企业更好地贯彻落实党中央决策部署,切实履行党和国家赋予的责任,防范化解重大风险,迎难而上、负重前行、积极作为,具有重要意义。中央第六巡视组对中国电信开展巡视工作,是对党组近年来整体工作的一次把脉会诊和政治体检,也是对改革发展和企业党建的最大指导和支持。中央第六巡视组指出的突出问题、提出的整改意见建议,实事求是、一针见血、切中要害,完全符合中国电信实际,党组完全认同、诚恳接受,高度重视巡视整改工作,坚决把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神上来,坚决把巡视整改作为重大政治任务,作为检验对党忠诚的“试金石”,作为推进全面从严治党的重要抓手,不折不扣按照党中央要求抓好落实。

(一)统一思想认识,提高政治站位。党组深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,深刻认识到“巡视发现问题的目的是解决问题,发现问题不解决比不巡视的效果还坏;做好巡视‘后半篇文章’,关键要在巡视整改上发力”,切实提高政治站位、强化政治担当,把巡视整改作为一项严肃的政治任务和政治责任,高度负责尽责,推动工作落实落地。党组深刻认识到,把巡视整改工作做到位,是增强“四个意识”、做到“两个维护”的具体体现,必须从旗帜鲜明讲政治的高度,认真看待整改工作,从政治上剖析问题根源,从政治上树起过硬标准,把自己摆进去、把职责摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去,增强推动整改的思想自觉政治自觉行动自觉,做到即知即改、立行立改、真改实改;必须站在党和国家事业全局的高度,站在新时代对央企提出的新使命新要求的高度,以坚决的态度、坚定的决心、顽强的意志,真认账、真反思、真整改,高标准高质量、不折不扣做好整改工作,用实实在在的整改成效诠释对党的忠诚。

(二)落实“三个结合”,突出整改实效。习近平总书记指出,要抓好巡视整改和成果运用,把整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,与日常监督结合起来,与深化改革结合起来。党组认真落实“三个结合”要求,把巡视整改工作与主题教育相结合,把巡视整改作为主题教育整治整改的重要内容,一体推进、同频共振,围绕推动网络强国、数字中国、智慧社会建设,围绕红色电信的初心和使命,找差距、抓落实,强化理论武装往深里走,锤炼政治品格往心里走,推动改革发展往实里走。把巡视整改与日常监督结合起来,落实纪检监察机关和组织部门日常监督责任,把巡视整改工作作为日常监督的重要内容,及时发现问题、纠正偏差。把巡视整改与企业改革发展相结合,用巡视整改成效检验和推动改革发展工作,用改革发展业绩巩固巡视整改成果,在整改中推进工作,在整改中创造业绩,实现巡视整改和改革发展“两手抓、两不误、两促进”。

(三)加强组织领导,压紧压实责任。党组坚决扛起巡视整改主体责任,切实抓紧抓实抓好。成立巡视整改工作领导小组,认真履行第一责任人责任,对全集团的整改工作负首责、负总责,对重点问题直接抓、抓到底、抓出成效,带动、督促全集团各级党组织坚决抓好整改。党组分管同志和纪检监察组组长为副组长,党组其他成员为领导小组成员,认真履行“一岗双责”,负责抓好分管领域的整改工作。领导小组下设办公室,推动整改工作全面落实。纪检监察组负责整改工作的监督。整改落实中,党组自觉发挥“头雁效应”,坚持以上率下,以高度的责任感紧迫感推动工作。中央巡视组反馈意见后的一周内,党组连续召开3次会议,研究制定整改方案,并于7月30日召开全集团巡视整改工作部署会,布置整改工作。集中整改期间,召开8次党组会,集中研究讨论巡视整改工作;召开巡视整改工作领导小组会议,督促整改进展;召开8次巡视整改工作领导小组办公室会议,推动落实整改任务。

(四)聚焦突出问题,扎实推进整改。党组坚持问题导向,以刀刃向内的勇气和自我革命的精神,在抓关键问题上下功夫。中央巡视组反馈意见后,党组当天即研究整改方案,从严从快落实整改。经过认真梳理细化,将16个具体问题分解成80项整改任务,制定185项整改措施。集中整改期间,党组聚焦影响企业发展的重大问题、关键问题、重点问题、突出问题,特别是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实习近平总书记重要指示批示、党中央重大决策部署方面的问题,认真梳理、完善台账、细化措施,切实把整改过程变成解决问题、堵塞漏洞的过程,变成加强管理、完善制度的过程,变成凝心聚力、推动发展的过程,促进各项工作扎实有效开展。

二、强化政治担当,坚持问题导向,逐条逐项推进各项整改任务落地见效

党组聚焦巡视反馈意见,从具体问题抓起,从突出问题改起,逐条整改落实,逐项对账销号,集中发力、全面整改,做到见真章、动真格、求实效。目前,185项整改措施中,集中整改阶段需完成的88项整改措施已全部完成,其余需要长期整改的措施也取得阶段性成效。

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面

1.强化政治意识,提高落实网络强国战略站位。持续学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步增强政治意识,切实从党和国家大局出发,不折不扣落实网络强国战略,维护网络安全,推进技术创新。

一是持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步增强对网络强国战略的认识和理解。坚持深学深悟,在自学基础上,党组带头学,组织7次专题学习研讨,集中深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,习近平总书记关于网络强国、网络安全和科技创新重要论述精神。抓住关键少数,在江西瑞金举办3期研修班;推动所属各级企业加强学习,二级单位组织学习研讨167次,举办研修班58期,以“践行初心使命,扎实推进高质量发展”为主题,就习近平总书记关于网络强国、网络安全和科技创新重要论述开展专题学习研讨,进一步增强了履行央企责任的使命感紧迫感。通过再学习再领会、再思考再领悟,进一步加深了对习近平总书记重要论述精神的理解把握。党组深刻认识到,推进网络强国建设,必须从保障国家安全、巩固党的执政基础等层面来谋划和推进,确保网络牢牢掌握在党和人民手中。深刻认识到中国电信肩负的推进网络强国建设、维护网络安全的重大政治责任,严格对标对表中央要求,把认识到位转化成行动到位、措施到位、效果到位,以对党负责、对人民负责的态度,把推进网络强国建设、维护网络安全作为为党分忧、为国尽责、践行“两个维护”的实际行动抓常抓长。工作推进中,自觉把网络优势与技术业务发展方向结合,实施CTNet2025计划,加快推进“云改”,扎实推进网络强国建设,通过引入云网融合、5G和人工智能技术,着力打造简洁、敏捷、集约、开放、安全的全云化、全光化的新一代智能网络,为人民群众提供优质高效的综合智能信息服务。

二是维护网络安全。从旗帜鲜明讲政治的高度,切实履行网络安全主体责任,认真落实网络安全责任制,将网络安全责任落实情况纳入网络安全年度责任考核、定期通报内容,完成对31个省公司网络安全现场检查。完善组织架构,设立网络和信息安全管理部。建立网络安全定期议事机制,定期汇总情况、研讨工作,及时发现解决新问题。加强网络安全宣传教育, 围绕“网络安全为人民,网络安全靠人民”主题,完成2019年国家网络安全宣传周和博览会各项任务,进一步强化网络信息安全风险防范意识。加强人才队伍建设,完成网络和信息安全专业高级专家选拔聘任,着力打造一支梯队型人才队伍。加强制度建设,制定完善相关管理办法、系统维护管理办法,工作中严格执行。加强网络安全能力建设,组织制定系统能力建设规划,强化应急科目演练,提升网络安全防护和应急处置能力。积极整合力量,努力为各类用户提供“云堤”等优质的网络信息安全产品。

三是集中防控用户数据泄露风险。完成31个省公司数据防护能力专项检查和IT系统账号核查。编制《中国电信IT系统和数据安全滚动规划》,防范数据泄露风险。防范营业触点泄露用户数据,完成对31个省公司的抽查,各省公司均建立了平台清单和问题清单,制定了整改措施。

四是提升核心技术能力。党组深刻认识到,中国电信身处技术更新换代频繁的信息通信行业,没有核心技术,就没有产业引领;没有创新突破,就没有高质量发展,要以高度的责任感推动核心技术能力提升。加大基础性关键性核心技术研发投入,研发经费向自主核心技术领域倾斜,推进自研成果转化应用;2019年重大攻关项目和重点课题研发费用较上年增加约40%。在5G和云计算研究领域加快布局、重点攻关、稳步推进,效果已经初步显现,进一步增强了在推动解决关键核心技术“卡脖子”问题上的信心。

五是推动5G发展。5G是建设网络强国、提升我国全球竞争力的重要措施,是新一代信息技术的发展方向和战略制高点,对国民经济和社会发展、传统产业转型升级具有重要推动作用。什么是5G,用户说了算。党组深刻认识到,把5G的事办好,是践行新发展理念的重要体现,也是党组义不容辞的责任。坚决贯彻党中央要求,坚持稳中求进的方针,按照既有利企业和行业、又造福人民和社会的原则,不断加大5G建设发展力度,加快推动产业成熟,积极开展商用准备,与中国联通在全国共建共享一张5G接入网,将资金更加有效用于科技创新、核心能力和客户服务等方面,推动行业持续协同发展,满足人民群众对美好生活的向往。

2.强化研发资源整合,促进协同效应。一是加强统筹协调,促进横向协同。以重大项目为抓手,持续推进研发资源整合协同。二是统筹研发预算,提升使用效率。编制《中国电信研究开发费用加计扣除管理办法》,规范全集团研究开发费用的加计扣除管理;编制《中国电信研究开发预算管理办法》,加强预算管理。三是推进研发体系改革,形成研发合力。整合原北京研究院、上海研究院、广州研究院的研发力量,成立中国电信研究院,研究院内部加强协同,减少重复性工作,提升了整体运作效率。

3.面对5G来临,提升自主创新能力,加强基础性、关键性核心技术攻关和储备。一是加大研发投入,实施重点攻关。设立重大攻关项目和重点研究课题15项,相应研发费用较2018年增加约40%。二是充分调动研发人员积极性。组织优化完善研发人才职业发展通道,组织评选中国电信科学家和首席专家,进一步打造研发人才队伍。设立5G重大攻关项目和重点研究课题,增加研发经费投入,为研发人才施展才干提供平台。三是开展5G网络技术验证,促进5G产业链成熟。全面提升中国电信对网络建设和运营的自主掌控能力,率先实现5G和现网4G互操作。四是加强5G标准和专利布局,提升全球影响力。聚焦重点,全面布局,鼓励研发体系和生产运营单元进行5G标准和专利研究。

4.坚决践行以人民为中心的发展思想,进一步提升服务质量。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。党组充分认识肩负的责任,认真践行以人民为中心的发展思想,牢记红色电信的初心使命,传承“人民邮电为人民”的优良传统,把党对国有电信企业的要求体现在客户服务中,把为人民服务的宗旨意识落实到具体行动上,持续提升服务水平,坚定不移解决人民群众反映的困难与问题。一是聚焦客户服务,完善体制机制。调整业绩考核办法,取消市场份额考核,加大服务质量考核,客户服务考核权重由8分调增至30分,引导所属企业做好客户服务,提升满意度。推动取消市场份额考核,把更多资源投入到改善服务中,在销售费用压降的情况下,客户服务费同比增长。二是有效解决用户诉求。找准社会关注点、客户痛点、群众难点,围绕客户体验提升满意度。加强人员培训和岗位技能认证,推进持证上岗,提高一线人员服务意识和服务技能,用户投诉率持续降低。落实资费告知和公示,让用户明明白白消费。持续开展渠道检查和暗访,将资费公示等内容纳入渠道检查,暗访31个省公司的部分营业厅店已不存在新老用户不同权、虚假宣传等现象。三是治理“骚扰电话”问题。推进“谢绝来电”平台建设,开放谢绝来电业务,提供定制服务。巩固“骚扰电话”立行立改整治成效,持续做好“管”“关”“拦”工作,实现骚扰电话拦截功能,提供谢绝来电定制服务。强化政企条线专业管控,严格执行对语音专线以及95码号、外呼400号码日常备案审批制度。截至12月31日,日均被举报量较年初下降70%,优于行业主管部门的压降目标。四是推动行业持续健康发展。党组自觉站在维护行业发展大局的高度,坚决履行责任,从自己做起、从自身改起,积极推动企业自律和行业协同。党组认真分析研究存在的问题,深挖问题根源,制定措施,从推进5G行业协同发展、建立和完善组织保障与工作机制等方面,加快推动落实,既解决面上问题,又解决根本问题,既解决企业机制问题,又推动行业协同问题,努力营造良性健康的行业生态。五是针对“集团信访举报电话长期无人接听、形同虚设”问题,已根据巡视反馈意见及时整改完毕,重点从畅通渠道、改善接访环境、完善工作流程、做好综合支撑等方面,改进集团接访工作的软硬件设施,为人民群众提供便利、高效、满意的信访桥梁窗口。截至12月31日,已严格按照接访流程受理群众来电666件,全部规范登记处理。

5.认真落实全国国有企业党的建设工作会议精神,进一步规范执行党组织前置程序。在全国国有企业党建工作会召开三周年之际,党组再次深入学习领会会议精神,按照习近平总书记重要讲话精神和中央要求,积极整改存在的问题。一是规范党组前置研究的经理层办公会组织流程,健全制度规范,需党组前置研究的经理层办公会议题,严格会前审批,准确研判把关。二是优化党组前置“三重一大”事项清单,进一步厘清党组会、总经理办公会和董事会决策权限,规范党组前置决策程序并严格执行;加强对二级单位的指导,建立日常上报和经常性监督检查机制,进一步规范程序,提高决策质量;将党组织前置研究“三重一大”工作的监督检查,列入内部巡视检查重点。

6.加大深化企业内部改革力度。党组把巡视整改作为解决影响企业发展突出矛盾和问题的契机,加大工作力度,强化成果运用。一是系统收集和梳理基层推进“划小承包”的困难和问题,深层次剖析原因,制定针对性改进措施,倒逼改革,进一步激发各类承包单元的内生动力。聚焦小CEO廉洁从业、轻客户服务、责任田划分过细等六方面突出问题,制定整改方案,推动工作落实。二是根据加强党的建设要求及企业发展需要,优化集团公司组织架构,完善配套机制。深入贯彻落实全国国有企业党建工作会议精神,按照中央巡视整改要求,设立党组办公室,进一步完善落实党组全面从严治党主体责任的组织机构,推进党的领导与公司治理相融合。聚焦数字政府、智慧城市、工业互联网等重点领域,深化政企改革,建立收入达量激励和创新模式激励等机制。

(二)推进全面从严治党向纵深发展方面

7.全面落实主体责任。一是强化主体责任意识,明确责任界面,完善责任体系。优化党建工作部门机构设置。二是抓好集团公司《领导人员谈心谈话办法》落实,结合业务发展、班子建设、队伍状况等方面的薄弱环节,认真开展党组主要负责同志、党组班子成员与领导人员谈心谈话,切实发挥带队伍、管干部作用。三是深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述及党中央对巡视工作的新部署新要求,完善相关制度,制定党组巡视工作领导小组工作规则,召开3次领导小组会议。加大相关部门协调协作力度,形成监督合力,聚焦监督重点、深化政治巡视。

8.进一步加大全面从严治党压力层层传导力度。一是加强教育引导,提高思想认识。集团公司党组组织党组管理领导人员以及地市公司党委书记、总经理参加集中专题培训,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和重要讲话、指示批示精神作为必修课,解读宣传贯彻新时代党的建设总要求和各项任务。巡视整改期间,组织整理了习近平总书记关于网络强国、网信安全和科技创新的重要论述学习材料,对全集团长期持续学习和贯彻落实进行了部署。党组书记利用工作会、务虚会、培训会、理论学习、讲党课等各种形式,反复强调、深入解读企业党委履行全面从严治党主体责任的内涵和要求,推动下级企业党委书记牢固树立责任意识。把全面从严治党的要求作为新任二级单位党组织负责人任前谈话主要内容,强调党委书记要管党治党,全面从严治党,认真落实党委的主体责任和党委书记的第一责任。二是明确职责定位,建立责任清单。2019年10月集团公司党组印发了《落实全面从严治党主体责任清单》,明确党组在政治建设、思想建设、选人用人、基层组织建设、作风建设、党风廉政建设、制度建设7个方面从严治党的责任、党组书记的第一责任、党组副书记的直接责任和党组其他班子成员的“一岗双责”,以及办公室(党组办公室)、人力资源部(党组组织部)、党群工作部(党组宣传部)、党组巡视办等党组工作部门的职责,进一步明确主体责任的重点和工作任务,推动主体责任具体化、明晰化,切实让落实主体责任时有章可循、有规可依,做到责任上肩、具体到人、履责有界。三是以巡视整改和主题教育为契机,狠抓管党治党责任落实。集团公司党组以中央巡视整改为契机,持续加强学习、全面压实责任,制定工作台账,建立单双周汇报机制,既抓实集团层面的整改,又抓好下级企业的整改,既解决发生在基层的问题,又解决问题产生的根源,上下贯通抓好管党治党责任的落实。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,集团公司派出指导组对全部二级单位进行全覆盖督导,建立工作台账,做到有布置、有指导、有检查、有督促,引导下属企业提高对全面从严治党的认识,推动二级单位制定和落实整治整改方案和问题清单,边学边查边改,推进全面从严治党向纵深发展。四是加强干部配备,强化党建意识。组织开展在10个规模较大和重要的二级单位配备党委副书记,选拔一批有发展潜力的优秀干部重点培养,直接分管党建工作,增强党建工作责任意识和管党治党能力。第一批5个单位党委副书记已经配备到位,其他5个二级单位计划于2020年上半年配齐。巡视整改过程中,按照全国国有企业党建工作会议精神,实现了二级单位人事管理和基层党建一个部门抓或分属两个部门的由一个领导管,使基层党组织发挥作用组织化、制度化、具体化,实现党建工作有效整合和管人管党建在领导层面统一,有效提升了党建工作整体水平。五是加强党建考核,督促责任落实。2019年10月组织修订《领导班子和领导人员综合考核评价办法》,把党委书记履行全面从严治党第一责任人的情况,以及班子副职落实“一岗双责”情况作为重点考评内容。考核办法进一步突出考核企业党建情况,党建工作落后的不能评优。将党建考核情况纳入各单位年度绩效考评,促进管党治党责任落实。严格执行党建工作责任制考核,开展基层党组织书记年度述职评议工作,党组班子全体成员听取二级单位党委关于党建工作情况汇报,对落实主体责任情况提出明确意见,督促履职尽责。六是组织开展内部巡视巡察,强化基层监督。党组书记、纪检监察组组长等同志高度重视内部巡视的监督作用,对巡视工作亲自部署、亲自动员、亲自研究,2019年10月组织修订了党组《巡视工作办法》,落实党组巡视工作的整改,进一步提高内部巡视水平。从10月起党组开展了第二轮巡视,对广西、海南、福建、江西、甘肃、青海、山东、河南等8个单位党组织进行政治体检。对各省巡察情况专项检查,将检查落实全面从严治党“两个责任”情况作为巡视巡察监督重点,压实二级单位党委全面从严治党的主体责任和党委书记第一责任。七是强化监督问责,深化警示教育。修订《中国电信集团有限公司党组贯彻<中国共产党问责条例>实施办法》,依规依纪精准问责,全年问责40件,问责74人次,其中追究主体责任68人次、监督责任6人次。强化以案促改,对于发现的问题,向业务部门发出监督建议书并督促整改,有效促进责任落实。加强典型案件通报和警示教育,对违反中央八项规定精神问题等典型案件发现一起、查处一起、通报一起,并要求通报到基层一线。企业内有权必有责、有责要担当、失责必追究的意识得到强化。

9.狠抓监督责任落实。一是加强教育培训和实战训练,不断提升运用监督执纪“四种形态”的能力,切实整改运用“四种形态”有偏差问题。纪检监察组坚持把学习研讨作为纪检监察组会议第一议题,坚持每周集中理论学习,进一步提高了思想认识。充分运用中央纪委国家监委制发的培训课程,组织全集团纪检监察干部集中学习研讨;举办多种形式的专业培训班,提升纪检监察队伍能力水平。督促各二级单位纪委复核2015年中央巡视以来以批评教育、谈话等方式处理的案件,以案促学,提高执纪水平。二是强化对权力运行的制约和监督,做实做细监督基本职责、第一职责,推进纪检监察监督工作系统化、具体化、规范化,制定《关于坚持和完善中国电信纪检监察监督工作体系的意见(试行)》、《关于坚持和完善贯彻落实党中央重大决策部署监督机制的意见》、《二级企业纪检监察体制改革实施意见》、《集团公司纪检监察组与各单位纪检机构工作联系机制》、《纪检监察组请示报告工作规则》,并下发加强中央巡视整改监督工作通知,不断强化监督责任落实落细。三是督促各省公司和相关部门落实风险防范工作,健全风险防范监督管控体系。梳理办公室、人力、财务、网发、采购、政企、渠道等领域典型案例和廉洁风险问题,有针对性地发送监督建议书,以案促改。开展党风廉政宣传教育,剖析典型风险案例,防控廉洁风险,落实“一岗双责”。四是加大案件查处与问责力度,对典型案件指名道姓进行通报。召开2019年信访减存遏增专项工作部署及警示教育大会,公开通报2019年以来信访案件情况和查处的违反中央八项规定精神的典型案件。研究制定《关于违纪违法案件通报曝光工作的规定》,对典型案件发生一起通报一起。

10.加大教育管理、监督检查力度,切实解决一些纪检干部的思想误区问题。一是加强干部培训,提升履职能力。巡视整改期间,集团公司纪检监察组分层次和专业分别举办了纪委书记副书记、日常监督、案件审查等专业培训班,通过深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于全面从严治党的重要讲话、指示批示精神,重要法律法规,纪检监察业务知识,组织开展座谈、纪检监察应知应会知识测试、抽调集中办案等,提高纪检干部思想政治水平、把握政策能力及专业业务能力,切实解决纪检干部的思想误区,打造政治更加坚定、专业更加过硬、律己更加严格、作风更加务实的纪检干部队伍,推进纪检监察工作高质量发展。二是组织开展执纪审查情况专项检查。针对减存遏增、精准运用“四种形态”、严肃查处违反中央八项规定精神及群众身边腐败问题、执纪“宽松软”等10类巡视整改任务,组织对广东、江苏、浙江等18个省级公司进行督促检查,了解各二级单位在纪律审查中存在的问题,督促提升工作水平。三是对执纪中发现的“宽松软”问题督促整改。针对有的省级公司认识不到位,存在“好人主义”思想,对违反中央八项规定精神问题的处理明显偏轻,未保持越往后越严的高压态势,纪检监察组严肃指出,并督促其纠正整改。

11.持续开展“小金库”整治工作。一是加大督促力度,切实履行责任。就“小金库”问题,纪检监察组向财务部等相关部门下达监督建议书,督促完善“小金库”治理长效机制,财务部对相关问题进行了梳理总结分析,就加大考核力度、明确认定标准提出要求,先后下发《关于完善“小金库”治理长效机制的通知》、《关于明确“小金库”治理责任及加强重点风险领域治理的通知》,明确了“小金库”治理责任,建立了“小金库”防治的长效机制。二是制定工作指引,组织开展自查整改。纪检监察组制定《关于对“小金库”问题线索处置及查处的工作指引》,对“小金库”问题信访处置及处理处分提出工作要求,进一步规范和从严处理“小金库”问题线索,加强自查整改工作。三是开展专项检查,严肃落实整改。在前期各单位自查整改的基础上,纪检监察组组织开展专项检查,对各二级单位纪委自查复核情况进行了抽查检查,针对检查发现的问题,向被检查单位进行了反馈,督促纠正整改。四是结合内部巡视进一步加强对“小金库”问题的监督检查。2019年10月集团党组启动新一轮内部巡视,纪检监察组要求巡视组要深入关注各被巡单位“小金库”问题整改落实情况。对巡视发现的“小金库”治理不到位问题,明确要求被巡视单位党委提高对中央巡视整改工作的认识,对发现问题严肃处理、立行立改,同时深刻总结教训,彻底堵塞管理漏洞,建立长效机制,保证中央巡视整改落实到位。

12.坚决贯彻落实中央八项规定精神,严肃查处“四风”问题。加强作风建设,坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神,紧盯“四风”新动向新表现,严查快办,持续释放越往后越严的强烈信号。一是进一步完善相关制度,强化监督制约。修订外事管理工作办法等相关制度。密切跟踪上级单位制度更新情况,持续完善细化落实中央八项规定精神的相关制度。二是大力整改公车私用问题,强化政策宣传贯彻,加强车辆运行管理,杜绝公车私用现象。三是落实党组印发的《解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施》,将力戒形式主义等作为主题教育的重要内容,扎实整治文山会海问题,截至12月31日总部部门文件数量减少19.8%、省公司发给地市及县级分公司的文件精简达31.71%。四是整治“部门墙”、“中梗阻”问题,进一步加强“高效、廉洁、智慧”总部建设。分析“部门墙”的表现并剖析成因,形成“高效、廉洁、智慧”总部建设清单,逐项推进落实。构建协同工作机制,强化倒三角支撑体系建设,强化考核结果运用,切实提升办事效率。五是整治PPT泛滥、基层员工意见大的问题,建设简洁高效的企业沟通文化,提出了总部会议简化汇报形式的具体要求,党组带头落实,在全集团倡议减少使用不必要的PPT。六是持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神,深入开展监督检查和教育提醒、执纪问责。对中央巡视组移交的涉及“四风”问题急查快办。紧盯重要节点节日开展监督检查,防范节日顶风违纪行为。紧盯贯彻落实中央决策部署不力、侵害群众利益等典型的形式主义、官僚主义问题,加强跟踪督导和日常监督,对16个省级公司开展现场抽查。建立定期通报曝光长效机制,持续深入整治“四风”问题,防止反弹回潮。

13.防范化解重点岗位关键环节廉洁风险。一是严肃整治靠企吃企、关联交易、违规经商办企业等央企共性问题,对全集团三级副以上领导人员、县分公司一把手、关键岗位人员开展自查,为下一步整治奠定基础;按照整改要求对企业驻京办进行了清理。二是防范化解工程建设领域廉洁风险,将从严治党、狠抓腐败问题向基层延伸。召开全集团工程建设领域腐败警示教育大会,组织工程建设条线的关键岗位人员围绕企业经商问题深入开展自查自纠,建立工程服务企业《廉洁共建责任书》管理制度和招标结果执行公示制度,并与有业务合作的工程服务企业签订廉洁共建责任书,开展10个省公司工程建设领域廉洁风险检查,通过一系列手段措施形成高压震慑,杜绝小微腐败,扎密防腐的笼子。三是加强采购领域廉洁风险管控。加强制度建设,修订《采购工作纪律》等多项制度,加大采购规范培训力度,加强廉洁纪律宣传贯彻。以地市公司为重点组织自查自纠,开展专业公司和总部分支机构现场检查。推广线上稽查,对违规行为进行系统筛查和通报,利用信息化手段强化对采购违规违纪行为的事中管理。四是规范佣金管理和稽核,防范佣金被套风险。针对管理薄弱环节,完善佣金管理办法,建立事前、事中、事后现金流管控机制。建立二级稽核体系和常态化的佣金异常监控机制。在全集团开展佣金规范管理及套取佣金风险评估和自查自纠。强化渠道领域佣金廉洁风险防范,全面梳理廉洁风险点,开展专项治理和自查整改,加强廉洁警示教育,形成常态化风险防范机制。五是加强重点领域问题整改监督,对发现的违纪问题严肃处理。做好日常监督,结合案例向7个部门发送监督建议书。

(三)加强党的建设,强化基层组织和干部队伍建设方面

14.强化统筹指导、夯实党建责任。一是加强党组织对组织人事工作的领导,严格落实国企党建会关于“人事管理和基层党建一个部门抓”和“一个领导管”的要求。二是在规模较大和重要的二级单位配备党委副书记,第一批5个单位党委副书记已经配备到位,其他5个二级单位计划于2020年上半年配齐。三是修订《中国电信党建工作责任制实施办法》,强化考核结果运用;研究制定年度党建工作责任制考核评价实施细则,突出实效,减少“留痕式”考核。

15.发挥党建考核“指挥棒”作用、切实解决“重留痕轻实效、影响业绩权重低”等问题。一是修订党建考核办法,发挥“指挥棒”作用。党组认真贯彻落实中央企业党建工作责任制考核实施办法,根据中央巡视整改要求,进一步加大党建工作考核权重,强化结果运用,充分发挥党建考核“指挥棒”作用。修订《中国电信党建工作责任制实施办法》,提高党建工作考核在经营业绩考核指标体系的占比,推动党建工作考核结果与班子评价及薪酬激励紧密挂钩。二是优化考核方式,提升考核实效。以党建工作实效和党员群众评价作为检验党建工作的重要标准,进一步优化考核方式方法,有效解决“重留痕、轻实效”的问题,提高考核工作的精准度和满意度。加大日常工作调研,做好综合分析研判,提高日常工作考核权重。加大网络在线问卷调查结果的考核权重,充分听取基层党员干部群众的意见,提高考核的客观性和真实性。探索利用第三方公司进行调查,使考核结果更加客观。三是提升信息化水平,减轻基层迎检负担。加快建设全集团统一的信息化系统,利用互联网手段实时掌握了解基层工作情况,尽量减少现场检查的项目和内容,减少手工留痕,力戒党建检查考核中的形式主义、官僚主义,切实为基层减负。

16.扎实推进基层党建工作,强化组织覆盖和工作覆盖。一是针对基层党建和业务工作深度融合问题,制定党建与业务发展深度融合专项整改方案,并将问题整改与主题教育整治整改结合起来,狠抓整改落实。征集基层党建与业务工作深度融合的优秀案例并加以推广,福建福州分公司“党建翼联”案例入选中组部案例选编。在全集团实施党员积分制管理,总结推广基层经验。创新性将党建工作纳入生产经营分析,以党建工作视角开展全方位分析,推进党建和生产经营同频共振。二是着力抓好“三基”建设,抓实基层、打牢基础,推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。推动党支部标准化建设取得阶段性成果。三是推动基层党建与“划小承包”改革同步推进、相互促进。全面总结推广基层实践经验,进一步完善党建指导员制度;组织开展典型案例征集,总结好做法、推广成功经验。四是补齐基层党建工作短板。制定相关制度,加强非合同制用工党员的教育管理。

17.加强干部队伍建设系统谋划,紧盯日常管理监督。认真落实习近平总书记对国有企业领导人员提出的“二十字”要求,深入贯彻新时代党的组织路线,做好干部培育、选拔、管理、使用工作,努力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。一是加大优秀年轻干部培养选拔力度。进一步加强培养,集团党校组织完成2019年春季处级干部进修班和4期青年干部研修班。从总部选派6名优秀年轻干部到地市分公司任职,从基层选派30名优秀年轻干部到总部交流,促进了基层与总部的双向交流。加强优秀年轻干部锻炼,总部选拔了6名二级副职优秀年轻干部到关键岗位和生产一线任职。着手选拔和储备一批45岁以下的二级副职优秀年轻干部,第一批6名40岁以下二级副职年轻干部已于近期到位。集团公司将根据优秀年轻干部培养选拔情况,为集团公司团委书记、发展困难地区、新业务领域等方面选优配强优秀年轻干部。二是加强专业技术人才队伍建设。落实“百千万专家人才工程”,聘任“中国电信科学家”,选拔8名“首席专家”,实施集团党组成员直接联系服务专家制度。推进“星火计划”“燎原计划”,启动高端人才培养工程,加强云计算、大数据、5G等重点领域的高端人才培养。创新人才选育用留机制,开展人才特区建设,打造集约化的人才云平台,实行灵活的项目经理选拔、团队组建、双向人才交流等机制。三是加大正向激励,切实推进收入能高能低。积极落实国有科技型企业股权和分红激励相关政策,在两家下属企业开展股权和分红激励试点。四是严格执行领导干部个人有关事项报告制度。加强领导人员个人有关事项填报“一致率”管理和指导,建立个人有关事项报告典型案例通报机制,进一步梳理易错易漏事项,做深做细填报辅导,查核对象的填报不一致率明显下降。实事求是认定不一致情形,严格依规依纪处理,对认定存在较重漏报情形的6名领导人员进行诫勉。五是健全干部能上能下机制。进一步完善制度,明确不适宜担任现职的情形,根据考核和工作实际等适时研究班子调整意见。

(四)深入彻底推进巡视整改和审计整改方面

18.持续深化落实整改主体责任。党组切实担负起巡视整改主体责任,扎实做好巡视“后半篇文章”。一是建章立制、明确责任,研究部署巡视整改工作,制定巡视整改方案,统筹推进整改工作。二是把整改主体责任作为全面从严治党主体责任的具体化,既立足治标推行“当下改”的举措,又着眼治本完善“长久立”的制度,加强整改落实日常监督,建立整改落实常态化、长效化机制。三是结合内部巡视,督促下级企业党组织认真落实巡视整改主体责任。将中央巡视整改和内部巡视整改落实情况纳入党组对8个省公司党委巡视的监督重点,把整改主体责任抓牢压实。

19.扎实推进有关整改问题。一是针对“小金库”问题,梳理、细化“小金库”考核政策、判定标准及相关财务政策,完善“小金库”治理长效机制;健全责任体系,建立业务、财务两道防线,加强业务管理和财务稽核;强化日常监督问责,按照业绩考核办法严格问责,加强重点风险领域治理,搭建大数据风险扫描信息系统,定期开展风险扫描预警。加强“小金库”信访处置和案件查办,发现一起查处一起,对屡治屡犯的从严从重处理,绝不姑息。通过建立、完善长效机制,督促本次中央巡视及之前发现的问题在年内完成整改,新设“小金库”大幅减少,屡查屡犯情况得到有效遏制。二是对未完成整改的15个国家审计发现问题,进一步落实整改责任,加大整改力度,并建立定期跟进机制,加强对问题整改的审计监督。截至目前15个问题已完成整改14项,剩余1项稳妥推进。三是结合内部巡视,督促所属企业党组织加强巡视问题和审计发现问题的整改落实。四是针对上轮巡视整改未办结的信访,在中央纪委国家监委指导下,办理完成。

20.全面落实整改监督责任。纪检监察组把推动巡视整改作为查摆和解决管党治党突出问题的重要契机,切实提升监督实效,确保整改任务全面落实。一是建立纪检监察机构监督巡视整改的机制。强化政治监督,进一步明确监督的重点任务和日常措施,推动党组聚焦重点开展整改。做实做细日常监督,确保党中央重大决策部署在企业贯彻落实;建立重点问题清单和监督台账,每周梳理监督工作进展,促进问题整改监督工作常态化。督促总部相关部门做好巡视反馈问题的整改,对存在的“违规参加各类研讨会和论坛”等问题进行自查抽查。督促各单位聚焦问题易发多发领域和薄弱环节进行检查,防范风险,持续加强对扶贫和安全生产领域的监督检查。二是加强移交问题线索处置督办力度,提高办理质量。认真处置中央巡视组移交的信访件和问题线索,目前已全部办结。组织开展纪律审查专项检查工作,全面提升全集团纪律审查水平。三是开展政治生态专题分析,协助党组强化二级党委班子建设。纪检监察组以信访、处理处分情况、党组管理干部廉政“活页夹”等为依据,聚焦领导班子“关键少数”,定期研判“树木”和“森林”,分区域对二级单位政治生态环境进行专题分析,揭示存在问题和潜在风险,形成10个专题分析报告,供党组决策参考。坚持每月向党组书记提交《党组管理干部信访线索及查处情况报告》、每季度向党组成员推送其分管领域已查结案件情况,推动以案促改。

(五)推进巡视期间反馈问题尽快取得实效方面

21.关于巡视期间移交督促立行立改问题。一是整改“套餐复杂、用户难选择”问题。持续清理低效销售品,大幅压降在售公众套餐数量。截至12月31日,在售公众套餐较2018年底减少60%。二是整改“新老用户不同权、虚假宣传不限流量”问题。明确门店分类办理权限,1-3级厅实现同店同权,全面落实新老用户不同权、不限量宣传“五不准”要求。开展全集团渠道巡检,巡检的219个门店中,214个门店未出现新老不同权、虚假宣传不限量问题,5个问题门店已整改到位。三是整改增值业务营销侵权问题。修订增值业务合作管理办法,进一步健全增值业务管理机制,落实增值业务经营主体责任,明确增值业务违规处置权,开发上线增值业务合作黑、白名单管理功能,通过计费能力管理平台等系统实现黑名单全集团共享。四是整改骚扰电话问题。进一步强化全国纵横一体的防治工作体系,对持续效果不明显或反弹的单位约谈督办,持续做好语音中继、呼叫中心业务管控,及时关停违规码号、中继线等。完成“谢绝来电”平台建设和推广试点,为客户提供骚扰电话拦截定制服务。五是整改垃圾短信问题。持续强化端口集中审批报备,严格执行违规立即关停,不断提升垃圾短信拦截管控效率。实施黑名单全国共享,按天优化关键词拦截,全集团月拦截垃圾短信上亿条,持续保持行业最优。六是落实合作商以电信公司名义不留痕式“外呼”问题整改。组织渠道代理商完成补充协议或承诺书的签订,对代理商外呼号码和方案进行有效管理,建立违规外呼投诉举报处理机制。31个省公司完成自查整改,实现代理商外呼规范管理。七是整改面向客户的自营APP获取权限不规范问题。建立面向客户的增量自营APP评估报备机制,组织开展相关培训。通过新一轮自查全覆盖和100 款 APP 抽查,重点整改13类问题,进一步提升合规水平。八是整改违规失信合作商信息不共享问题。召开13次跨运营商联席会议,建立集团汇总、一点对接的信息共享模式,实现全集团违规失信信息共享。截至12月31日,全集团已共享违规失信预警信息2.3万多条。

22.关于中央巡视期间干部群众反映的问题。党组书记、董事长自觉承担第一责任人责任,直接过问、直接督促,对问题进行深入分析,制定详细可行的解决方案,按照中央要求加快整改、抓紧落实。中央巡视期间干部群众反映的问题已全部办结。

三、保持政治定力,巩固深化整改成果,坚定不移推动企业党建向纵深发展

经过三个月的集中整改,党组深刻认识到整改工作的长期性、复杂性、艰巨性,将持续把巡视整改作为重大政治任务,保持主动整改的政治自觉、敢于担当的政治勇气和永远在路上的政治定力,既抓好当前具体问题的整改,又举一反三、突破就事论事,把“当下改”和“长久立”结合起来,真正形成有效治理的长效机制,彻底解决深层次矛盾和问题,不断巩固深化巡视整改成果。

(一)进一步加强政治建设。一是把持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,推动学习贯彻往心里走、往深里走、往实里走,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,进一步坚定政治信仰,强化政治领导,提升政治能力,净化政治生态,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署。充分发挥基础电信企业在建设网络强国、实现5G领先、维护网络安全等工作中的主力军作用,结合巡视整改要求,主动担当作为,认真履职尽责,加大关键核心技术自主创新力度,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设,提升网络支撑能力和融合引领能力,全力以赴推动信息通信业高质量发展,全面助力网络强国建设和经济社会发展。

(二)持续推动全面从严治党走向深入。严格履行管党治党政治责任,一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”,立足标本兼治,扎牢制度笼子,推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作格局。坚持把纪律规矩挺在前面,严明纪律规定,强化监督检查,坚持无禁区、全覆盖,对违规违纪问题,一经查实坚决严肃查处问责,不留情面、不搞例外。持续开展内部巡视巡察,加大对违规违纪典型案件的公开曝光力度,用身边人、身边事教育警示党员干部,真正形成利剑高悬、震慑常在的高压态势。

(三)全面提升党建工作质量。深入落实全国国有企业党建工作会议精神,坚持两个“一以贯之”,把加强党的领导与完善公司治理统一起来。充分发挥党组“把方向、管大局、保落实”的作用,认真落实党组主体责任、党组书记第一责任人责任、党组成员“一岗双责”,严格执行年度党建工作报告、党建检查考核、述职评议等制度,把管党治党责任层层压实到岗、传导到人。以提升组织力为重点,突出政治功能,全面推进“三基建设”,树立党的一切工作到支部的鲜明导向,不断提升基层党的组织覆盖和工作覆盖质量,推动基层组织全面进步、全面过硬。

(四)不断巩固深化巡视整改成果。持续压紧压实整改落实工作责任,坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,检验成效、防止反弹;对整改效果不明显的,分析原因、改进方法,确保不折不扣全面完成整改任务;对未完成的整改任务,对照问题清单、责任清单和整改要求,持续跟踪督办。进一步完善巡视反馈、移交、整改、公开等机制,着力健全完善规章制度,建立健全整改落实和监督管理的长效机制,推动巡视整改常态化、制度化。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:(010)58716821,邮政信箱(通信地址):北京市西城区金融大街31号中国电信集团有限公司 党组办公室(收),邮编:100032;电子邮箱:xunshizhenggai @chinatelecom.cn。

中共中国电信集团有限公司党组

2020年3月21日

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